我国区划调整或有新动作，深圳雄安喀什会不会成为“试验田”？

就在前一个时期国家强调谨慎撤县（市）设区之后，近日一个《加强和改进行政区划工作的意见》再次成为焦点。

意见着重强调了“要加强战略性、系统性、前瞻性研究，组织研究拟定行政区划总体规划思路，提升行政区划设置的科学性、规范性、有效性，确保行政区划设置和调整同国家发展战略、经济社会发展、国防建设需要相适应”。由此也体现了针对今后区划调整的纲领性意见。

其中还强调了“要坚持行政区划保持总体稳定，做到非必要的不调、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改”。这句话就更加有着猜想的空间，会不会让人理解为“必要时、拿得准、条件成熟”的地区将会迎来一波新机遇呢？

例如在最近几年盛传的将深圳、青岛、大连、喀什等地列为直辖市的建议，其中是否会有“中标”的城市呢？当然，多个城市或许不可能一并成为“试验田”；但是按照“意见”当中释放出的信号来设想，如深圳与喀什，以及规划建设中的雄安新区等或是符合一些基本条件的。

目前已经规划建设了4年左右的雄安新区，按照作为北京非首都功能疏解集中承载地的发展目标，以“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”在近几年成为了全世界的焦点，由此也是有着又一个“深圳”的比喻。因此说，随着雄安新区的日益成熟，未来应该不仅仅是一个新区的角色。

其实在坊间也多有建议雄安未来会不会作为直辖市来单列。笔者最近也曾推文设想“京津雄三分河北”，引起不少热议。其主要原因就是随着雄安的建设以及首都城市群与天津都市圈的扩大，河北的格局越加显得“尴尬”；而如果雄安成为直辖市，未来的“京津雄”则就会形成一个世界级的“金三角”超大都市矩阵。

雄安新区规划概况

而对于将深圳列为直辖市则是近年来最大的一个热门话题。这座特区城市目前实际管理人口已经超过2千万，其中约有千万居住在这个超大都市中的城中村，被人戏言目前有着“开门见床”和“推窗遇邻”的一个逼仄环境。因此说，目前的深圳还需进一步“扩城”提升容纳率。

按照当时的深圳都市圈规划，是包括着深圳、东莞、惠州河源与汕尾等多个城市。目前整个都市圈的GDP约占到广东省的40%，常住总人口约为3500万人，已经超过了新疆、上海、黑龙江、吉林、天津、宁夏与西藏多个省区。即便是以“深莞惠”核心都市圈范围，深圳也已经符合着直辖的条件。

尤其是作为拥有1.2亿人口以及有着21个下辖市，特别是还有着超10万亿的GDP，广东在全国也是有着多个“第一”的名号。因此，处在今天大湾区的深圳如果单列成为直辖市，将会对于周边地区发展起到一个更大的辐射和引领。

“深莞惠”都市圈概况

另外就是喀什。喀什的优势不在经济发展，而是区位特点；众所周知，喀什除了是整个南疆的区域中心，周边更是毗邻多个国家，有着“五口通八国，一路连欧亚”的独特边境优势。

作为祖国的西大门，喀什自古也是重要的边防屏障。周边除了与塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、吉尔吉斯、印度等国接壤，还有着红其拉甫、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏等边境口岸。

因此说，作为我国深化向西开放的门户，以及加强与中亚、南亚各国经济合作，因此也就有了我国的第一个内陆经济特区；目前已经让喀什逐渐构成了一个全方位对外开放与促进内地开放型产业向西部转移，以及我国与中南亚更加密切合作的大格局。

喀什的区位优势

尤其是根据新疆的幅员辽阔实际，如果喀什未来“直辖”或“设省”都将大大减少新疆的管理成本。当然，仁者见仁智者见智，例如作为目前一个地级行政架构的喀什直接升格为直辖市会不会不太容易操作；而如果设为“南疆省”或“南疆自治区”管理5个地州（喀什、和田、阿克苏、克州、巴州）会不会更加符合实际呢？